住建部九大舉措確保安全生產(chǎn)
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日前，住建部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2011年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作取得了比較明顯的成效，全年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010年分別下降11.6%和8.94%；供排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施運(yùn)行安全形勢(shì)總體比較平穩(wěn)。但當(dāng)前，我國(guó)正處于快速發(fā)展階段，建筑施工規(guī)模大，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻：一是建筑生產(chǎn)安全事故總量比較大，較大及以上事故時(shí)有發(fā)生，重大事故還沒(méi)有完全遏制；各地區(qū)進(jìn)展不平衡的情況比較突出；一些地方的城市軌道交通工程多次發(fā)生事故險(xiǎn)情。二是工程質(zhì)量安全隱患和違法違規(guī)行為仍然比較多。三是城市燃?xì)庑孤┍?、農(nóng)村自建房坍塌等事故仍有發(fā)生。
2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要不斷鞏固科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，著力抓好建筑工程質(zhì)量安全和市政公用設(shè)施運(yùn)行、村鎮(zhèn)建設(shè)工程及既有建筑安全管理等重點(diǎn)工作，指導(dǎo)和督促系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和單位，真抓實(shí)干，全面做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全工作。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，需要不斷完善各項(xiàng)政策措施。為此，通知從九個(gè)方面提出要求：
一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。積極貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項(xiàng)制度的有效實(shí)施。加快制定《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理?xiàng)l例》，修訂完善《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》，頒布實(shí)施《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》等。
二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)層級(jí)督查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，突出檢查工程建設(shè)涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，定期通報(bào)生產(chǎn)安全事故情況，對(duì)工作不力的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行督辦約談制度。
三是嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為；肢解發(fā)包、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的行為；企業(yè)無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)證書(shū)范圍承接工程、從業(yè)人員無(wú)資格證書(shū)從事施工活動(dòng)的行為；不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)、施工以及偷工減料、以次充好的行為；不執(zhí)行施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)的行為。
四是嚴(yán)肅認(rèn)真查處安全事故。認(rèn)真做好事故查處工作，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦制度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦較大及以上生產(chǎn)安全事故，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督辦一般生產(chǎn)安全事故。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任企業(yè)和人員的責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。
五是嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查。建筑安全監(jiān)督檢查要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，二是自查與抽查相結(jié)合，三是經(jīng)常性檢查與集中專(zhuān)項(xiàng)性檢查相結(jié)合，四是明查與暗查相結(jié)合。
六是加強(qiáng)安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查工程項(xiàng)目的安全隱患，特別是對(duì)技術(shù)難度較大、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)排查出的工程項(xiàng)目安全隱患，要及時(shí)實(shí)施治理消除。充分運(yùn)用科技和信息化手段，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警。
七是注重安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員以及建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，并掌握基本安全技能和防護(hù)救護(hù)知識(shí)。
八是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。提高建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，充分運(yùn)用信息化手段，提高建筑安全監(jiān)管效能，并做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
九是發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，鼓勵(lì)員工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)建筑安全隱患，并對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，接受人民群眾對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的公開(kāi)監(jiān)督。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，營(yíng)造全社會(huì)共同重視建筑安全生產(chǎn)的良好氛圍。